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五河县地震易发区房屋设施加固工程工作方案
发布时间:2021-09-13

  为深入贯彻落实习总书记关于提高自然灾害防治能力重要指示精神,全面推进我县自然灾害防治能力重点工程建设,切实增强我县房屋设施抵御地震灾害能力,根据《蚌埠市减灾救灾委员会关于印发市地震易发区房屋设施加固工程工作方案的通知》(蚌减救委〔

  建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的工程实施联动机制,强化上下协调、部门协作,加强政府与社会力量、市场机制的有机衔接,引入市场主体参与,调动业主积极性,形成合力。

  在县委、县政府统一领导下,相关主管部门强化监管和统筹协调,乡(镇)党委政府分级组织实施,发挥主体作用。

  依据国家法律法规和相关技术规范,制定统一的政策、技术和标准体系,分类确定各类房屋设施加固要求。开展针对性排查鉴定,科学评估房屋设施抗震性能,通过维修、加固、改造、重建等多种形式,消除地震安全隐患。

  立足阶段目标、兼顾总体目标,聚焦重点区域和薄弱环节,优先加固抗震能力严重不足的房屋设施,并以此为示范带动全局,着力构建长效机制。

  根据国家减灾委员会办公室、中国地震局《地震易发区房屋设施加固工程总体工作方案》,安徽省《地震易发区房屋设施加固工程工作方案》,地震易发区为设防烈度7度及以上高烈度区。

  五河县为抗震设防烈度为8度的县,是本次地震易发区房屋设施加固工程试点区域。

  以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础,对地震易发区内城镇老旧住宅、中小学校、幼儿园、医院、农村民居、以及重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品厂库、重要军事设施进行抗震鉴定、评估和加固,科学规划并高标准建设应急避难场所。力争到2035年,全面提升地震易发区房屋设施抗震能力,大幅消减地震灾害风险隐患。

  2.阶段目标2020年起,首先在我县开展房屋设施加固工程示范建设。到2023年底,基本完成抗震能力严重不足的城镇老旧住宅、中小学校、幼儿园、医院、农村民居抗震加固。在我县开展重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品厂库、重要军事设施的抗震隐患排查并开展针对性的加固工作,科学规划并高标准建设应急避难场所,形成可复制、可推广的工作机制。

  集中力量,积极落实各乡镇、各部门相关资金和企业投入,如期完成加固改造建设任务,为我县地震易发区房屋设施加固工作探索形成政策、技术和标准体系。在示范建设、地震灾害调查和重点隐患排查工作基础上,全面推进地震易发区房屋设施加固工程实施。根据任务规划,加固工程分为三个阶段实施:

  建立协调工作机制,梳理加固工程相关政策、技术、标准,编制完成五河县地震易发区房屋设施加固工程工作方案。各行业主管部门编制完成本行业加固工程具体实施方案,明确加固工程重点目标、实施路径和投入渠道。结合灾害风险调查和隐患排查工程,启动房屋设施抗震能力调查。统筹协调2020年棚户区改造、农居危旧房改造、农村中小学校舍安全保障等专项资金,按照轻重缓急,向上述试点区域倾斜。

  在我县全面启动房屋设施加固工程,整合现有资源,调整优化政策,拓展投入渠道,集中开展重点区域、重点项目的房屋设施加固,科学规划并高标准建设应急避难场所。

  将抗震设防不达标的城镇老旧住宅纳入加固工程范围。在地震易发区全面开展城镇老旧住宅摸底调查,对排查出来的危房实行“一楼一档”或“一户一档”登记造册,建立建成城镇老旧住宅数据库。根据排查鉴定结果,对通过维修加固可以达到抗震设防要求的,按照抗震设防要求和加固技术规范进行改造加固;对于鉴定为D级危房和涉及公共安全的C级危房,限期拆除,按国家政策、标准进行重建。(牵头部门:县住房城乡建设局,参加部门:县自然资源和规划局)

  对各乡镇各类学校现有校舍(不含在建项目)进行逐栋排查,根据排查情况进行鉴定,形成鉴定报告,建立校舍安全档案。根据排查鉴定结果,对通过维修加固可以达到抗震设防要求的,按照重点设防类抗震设防要求改造加固;对经鉴定不符合要求且不具备维修加固条件的,按重点设防类抗震设防要求和建设工程强制性标准重建;对处于严重地质灾害易发地区的进行地质灾害危险性评估并实施避险迁移;对根据学校布局规划确应废弃的危房进行拆除。(牵头部门:县教育体育局,参加部门:县住房城乡建设局、县自然资源和规划局)

  以地震易发区医院为重点,对各乡镇各类医院建筑工程(不含在建项目)进行逐栋排查,对每一座建筑形成鉴定报告,建立医院工程安全档案。根据排查鉴定结果,对通过维修加固可以达到抗震设防要求的,按照重点设防类抗震设防要求改造加固;对经鉴定不符合要求,不具备维修加固条件的,按重点设防类抗震设防要求和建设工程强制性标准重建;对处于严重地质灾害易发地区的进行地质灾害危险性评估并实施避险迁移;对根据医院布局规划确应废弃的危房进行拆除。(牵头部门:县卫生健康委,参加部门:县住房城乡建设局、县自然资源和规划局)

  对地震易发区农村民居进行全面排查,对排查出来的危房实行“一户一档”登记造册,建立危房治理改造数据库。根据排查鉴定结果,对通过维修加固可以达到抗震设防标准的农村民居,按照抗震设防标准和加固技术规范进行改造加固;对于鉴定为D级和涉及公共安全的C级危房,限期拆除,按照现行抗震设防标准重建。(牵头部门:县住房城乡建设局,参加部门:县农业农村局)

  组织对地震易发区桥梁(隧道)进行全面排查,摸排安全隐患,针对排查发现问题,逐级分类,科学评估,建立桥梁(隧道)安全档案。根据排查鉴定结果,科学确定需要维修加固桥梁(隧道)的范围,按照轻重缓急,美国华人代购趁打折囤货 华人买家受波及频遭砍单!优先选取典型桥梁开展试点,进行补强加固,逐步推广实施。提升重要交通生命线抗震防灾能力。(牵头部门:县交通运输局,参加部门:县自然资源和规划局)

  依据国家有关标准规范,对包括发电、变电厂站在内的电力网络进行地震风险排查鉴定。按照发展规划和轻重缓急,确定加固改造先后顺序,形成抗震加固工作计划和方案。对不满足设防要求的设施进行补强加固或应用减隔震措施,提升电力网络抗震防灾能力,消减灾害风险隐患。(牵头部门:县发展改革委,参加部门:县自然资源和规划局)

  按照省通信管理局统一要求,协调督促各通信运营商对包括电信场站、网络基站在内的电信网络设施进行风险排查鉴定,建立电信网络设施安全档案,全面反映电信网络安全情况。根据排查鉴定结果,按照电信发展需求和规划,考虑轻重缓急,确定加固改造顺序,协调督促各电信企业主体制定加固改造方案,依法依规开展电信网络设施加固。(牵头部门:县经济和信息化局,参加部门:县自然资源和规划局)

  指导有关单位对地震易发区水库大坝进行抗震安全评价,科学评估安全风险,建立水库大坝安全档案。根据抗震安全评价结果,科学确定需维修加固水库大坝的范围,有计划地对不满足设防要求的水库大坝等水利设施进行补强加固。(牵头部门:县水利局,参加部门:县自然资源和规划局)

  对危险化学品厂库开展风险排查和评估,根据排查鉴定结果,对不满足设防要求的设施或存在严重风险隐患的危险化学品厂库进行补强加固或异地重建,提升危险化学品厂库抗震防灾能力,消减灾害风险隐患。(牵头部门:县应急局,参加部门:县经济和信息化局、县自然资源和规划局)

  组织开展重要军事设施风险隐患排查,对各类营房等军事设施进行逐一排查,重点突出“建在地震带上、抗震设防不达标、超过设计使用年限、人员集中住用”等4类军事设施,明确既有军事设施抗震加固项目,列入年度军事设施预备计划,进行补强加固或拆除重建,提升军事设施抗震防灾能力,消减灾害风险隐患。(牵头部门:县人武部、武警五河县中队)

  积极推动地震易发区应急避难场所建设,完善应急避难场所建设标准和管理办法。将应急避难场所建设纳入城乡发展和应急体系建设规划,参照地震、住建等国家标准、行业标准对应急避难场所建筑、场地、设施和功能的要求,结合地方标准和防灾需求,因地制宜规划、设计、建设应急避难场所。各乡镇根据实际,可依托公园、绿地、学校、场(展)馆等公共场所进行改造,使其具备应急避难场所的相应功能,满足周边临时避险和短期安置或长期过渡安置的需要。(牵头部门:县应急局,参加部门:县教育体育局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局)

  建立地震易发区房屋设施加固工程实施沟通协调机制。由县应急局、县发展改革委和县科技局牵头,县教育体育局、县经济和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县卫生健康委、县人武部、武警五河中队等部门参与,成立全县地震易发区房屋设施加固工程协调工作组(附件1),研究解决工程项目设计实施中的重大问题,推动各部门按照职责分工抓好责任落实,指导县区推进工程实施。协调工作组办公室设在县科技局,成员包括协调工作组部门联络员,主要负责日常工作协调,定期汇总工作进展,组织召开协调工作会议,推动落实协调工作会议议定事项等。

  各有关部门是地震易发区房屋设施加固工程的责任主体,要切实加强组织领导,加大工作力度,结合实际制定本部门实施方案,细化工作任务,完善工作机制,保障加固工程顺利进行。

  县应急局:会同县发展改革委、县科技局牵头组织推进工程实施。积极推动地震易发区应急避难场所建设,指导监督危险化学品厂库抗震加固。

  县发展改革委:会同县应急局、县科技局牵头组织推进工程实施。按照国家有关规定,开展项目审批、核准和备案工作;负责开展电力网络的隐患排查和加固,制定加固长效工作机制,提高电力网络及相关设施的防震抗灾能力。

  县科技局:会同县发展改革委、县应急局牵头组织推进工程实施,承担县地震易发区房屋设施加固工程协调工作组办公室职责。负责确定全县地震易发区范围,衔接国家和省加固工程部署、政策和标准,组织拟订工程实施方案和进度计划。

  县教育体育局:对接行业类别标准规范,负责开展中小学校、幼儿园校舍安全排查、鉴定和加固。配合做好地震易发区应急避难场所建设。

  县经济和信息化局:协同县应急局指导监督危险化学品行业有关单位开展危险化学品厂库排查、鉴定和加固;压实电信企业安全生产责任,督促电信企业安排专项资金,对接行业类别标准规范,指导监督企业开展电信网络设施排查、鉴定和加固。

  县财政局:负责积极争取地震易发区房屋设施加固工程中央和省市各类资金,统筹省级市级县级相关领域资金,支持工程建设。

  县自然资源和规划局:负责做好地震易发区地质灾害的排查和监测预警工作,为全县开展地质灾害治理或搬迁避让等工作提供技术支撑。配合做好城镇老旧住宅、中小学校、幼儿园、医院、重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品厂库加固和地震易发区应急避难场所建设。

  县住房城乡建设局:负责组织专家进行房屋设施抗震等级认定、评估鉴定。统筹农房抗震改造专项等相关资金,推进城镇老旧住宅加固和农村民居加固。配合做好中小学校、幼儿园、医院加固和地震易发区应急避难场所建设。

  县交通运输局:统筹交通基础设施建设专项资金,对接行业类别标准规范,指导监督本行业有关单位开展重要交通生命线工程的排查、鉴定和加固。

  县水利局:指导有关单位对水利设施进行抗震安全评价。对接行业类别标准规范,指导监督有关单位开展水库大坝工程排查、鉴定和加固。

  县人武部、武警五河县中队:将地震易发区加固工程列入军事设施建设计划,对接行业类别标准规范,组织开展既有军事设施排查、鉴定和加固。

  县各行业主管部门负责制定本行业内加固工程具体实施方案并组织实施。实施方案应包括目标确定、进度安排、实施措施等内容。实施措施按照国家减灾委员会办公室、中国地震局共同印发的《地震易发区房屋设施加固工程总体工作方案》制定。

  组建地震易发区房屋设施加固工程技术专家组,综合分析各类别房屋实施加固有关工作成果和开展现状,建立支撑系统,建立健全地震易发区房屋设施加固政策体系、技术体系和标准体系,编制技术指南和工程实施方案,为加固工程开展提供技术支撑。专家组由相关工程主管行业领域的技术支撑单位、科研单位和高等院校知名专家组成。

  加固工程所需资金按照事权和支出责任划分原则,通过政府投入、社会资金等多渠道筹集。政府投入主要依托棚户区改造、农村危旧房改造、医院基础设施建设、危桥加固、农村中小学校舍安全保障等常态化专项资金,适度加大投入,在政策允许范围内向地震易发区房屋设施加固工程倾斜。涉及企业为工程主体的,要落实企业安全生产责任,由权属单位现有经费渠道统筹安排。同时要强化居民地震安全防范意识,鼓励引导居民自愿筹集资金。

  建立健全监督考核机制,分阶段就实施内容、建设目标、工作任务落实情况进行监督检查,对工作进展情况实施常态化考核,及时发现问题,总结推广经验,充分发挥监督考核的约束作用,保障地震易发区房屋设施加固工程顺利实施。www.bq4w7.cn


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